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            旅游業:抵御短期沖擊,深化長期改革

            2020-04-29 09:14 中國經濟導報-中國發展網
            旅游業

            摘要:疫情影響之下,旅游業是穩崗壓力最大的行業之一,特別是考慮到旅游就業的特性,更應引起關注。旅游業中的大部分細分行業(如旅行社、住宿接待、餐飲、購物、娛樂等)均屬勞動密集型行業,且以中小微企業為主,抗風險能力相對較低。在此背景下,要特別關注旅游就業市場的穩定。

             4月下旬,北京中山公園的郁金香競相開放,引來市民在花海中觀賞拍照。 中國經濟導報記者  苗露/攝

            4月下旬,北京中山公園的郁金香競相開放,引來市民在花海中觀賞拍照。 中國經濟導報記者 苗露/攝

            中國經濟導報記者 | 潘曉娟

            每年的此時,正是花開景美的好時節,更是人們結伴外出旅游的旺季。這場突如其來的新冠肺炎疫情襲來,對旅游業來說是一次重創。

            4月27日,北京市文化和旅游局一級巡視員周衛民在第94場北京市新冠肺炎疫情防控工作新聞發布會上表示,“五一”將至,建議市民合理安排出游行程,不去境外旅游,不去國內的中高風險地區旅游。市民要戴口罩,勤洗手,少去人員聚集處,做好防護的情況下外出。

            “新冠肺炎疫情是改革開放以來對我國旅游影響范圍最廣、程度最深的一次沖擊。面臨這種巨大的沖擊,政府部門、行業協會、旅游企業要作出積極應對。”中國社會科學院旅游研究中心主任宋瑞近日表示,對旅游業來說,今年的主要任務是應對挑戰。而從長期來看,則需要關注疫情對旅游業內在結構的影響,尤其需要理性對待疫情結束后的“市場反彈”。

            疫情給旅游業帶來巨大沖擊

            旅游業是一個環境敏感型的產業,這種敏感表現在非常容易遭受境內外突發事件的沖擊和影響,從而導致嚴重的衰退和滑坡,形成所謂的旅游危機。來自國泰君安證券的研究表明,與其他危機事件相比,自然與人為災難類型中的流行性傳染病對旅游行業的影響范圍最廣、沖擊最嚴重。這是因為,旅游行業中的幾乎所有細分領域均涉及人群聚集與社交。

            世界旅行與旅游理事會(WTTC)3月25日指出,此次疫情將導致全球5千萬旅游業者失業,相當于旅游行業總就業人數的12%~14%,全年全球國際旅游可能減少25%。世界旅游組織(UNWTO)3月26日預測,2020年全球國際旅游人次將減少20%~30%。

            日前,由中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院旅游研究中心及社會科學文獻出版社共同在線發布的《旅游綠皮書:2019~2020年中國旅游發展分析與預測》指出,要關注此次疫情在未來數年內對世界經濟格局、全球旅游格局、我國旅游地位、旅游業發展模式等的長期影響,并在“十四五”規劃綱要中作出相應的規劃,穩妥地進行科學應對和積極引導。

            綠皮書指出,疫情的全球性蔓延,必然給全球旅游業造成重大影響。作為世界第一大出境旅游消費國和重要的入境旅游目的地國,我國應對此有足夠的關注和重視,并對相關政策和發展目標予以必要調整。此外,應慎重對待疫后的旅游市場反彈。圍繞疫情結束后的旅游市場發展態勢,不少人認為會出現反彈,尤其是在大小長假、暑期等重要時點甚至會出現所謂的報復性反彈。對此要理性看待,從經驗看,至少2003年非典時的反彈并不顯著。

            宋瑞表示,考慮到此次新冠肺炎疫情走勢的復雜性、波及地區的廣泛性和對學校開學時間的影響等各種因素,恐怕不宜對“五一”、暑期和“十一”等重要時點的反彈有過于樂觀的預期。

            疫情對旅游業內在結構造成一定程度的沖擊。在宋瑞看來,就旅游業的產業鏈條而言,要警惕可能出現的產業鏈震蕩,關注某些領域可能出現的兼并收購、行業洗牌或投資爛尾,要平衡好“不可抗力”情境下退訂背后的法律、行規與道義問題,要思考如何在頭部企業率先垂范建立新規則的前提下,維護好產業生態體系乃至實現產業鏈協同等。

            中小型旅游企業面臨較大考驗

            旅游業是國民經濟戰略性支柱產業,也是吸納就業的重要領域。2018年我國旅游直接就業2826萬人,旅游直接和間接就業7991萬人,占全國就業總人口的10.29%。

            當前,在整個旅游行業中小企業中占了很大比重,對這些企業來說,疫情暴發后業務停滯不僅僅是收入損失的問題,更可能是對企業的嚴峻考驗。

            宋瑞談到,疫情影響之下,旅游業是穩崗壓力最大的行業之一,特別是考慮到旅游就業的特性,更應引起關注。旅游業中的大部分細分行業(如旅行社、住宿接待、餐飲、購物、娛樂等)均屬勞動密集型行業,且以中小微企業為主,抗風險能力相對較低。在此背景下,要特別關注旅游就業市場的穩定。

            北京第二外國語學院教授厲新建分析說,由于旅游業存在著一定的時間和空間固定性,很多旅游企業的生產能力并不會冗余,這幾個月的業務流量損失很難在市場恢復后通過擴大接待能力來彌補。這些中小型旅游企業的發展直接影響著穩定就業、扶貧攻堅、鄉村振興、激活消費等諸多社會經濟發展戰略目標的實現。

            旅游業要以改革促發展

            宋瑞建議,面對新冠肺炎疫情的影響,旅游業要從以下四個方面入手,要以新一輪改革來實現高質量發展。

            一是推動旅游業的新一輪改革開放和高質量發展。以開放促改革、促發展,是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。新冠肺炎疫情的全球蔓延給國內外經濟發展和經濟往來帶來新的巨大挑戰,推動旅游業的新一輪改革開放,既是對沖疫情影響的應時之舉,也是實現高質量發展的長久之策。建議在“十四五”規劃綱要中,著重增加旅游業改革(如旅游業現代經濟體系建設、旅游要素管理體制改革、旅游投資體制改革、旅游績效評估與統計體系改革等)和對外開放(如旅游外商投資企業、境內免稅購物制度等)等方面的內容。

            二是進一步強化、優化和細化政策。首先,要加大政策扶持力度。此次新冠肺炎疫情對我國旅游業的沖擊空前巨大。綜合考慮旅游業的規模和體量,在GDP、就業和居民消費中的占比等因素,需制定專門的產業振興政策。其次,要動態調整政策重點。疫情防控初期的政策重點在于全面、緊急叫停旅游活動尤其是團隊旅游;疫情防控中期的政策重點在于緩解旅游企業成本壓力,除退還旅游服務質量保證金外,也要關注旅游企業的人力成本支出、房屋租金支出等,進一步推進落實延長社會保險繳費期、失業保險費返還等政策工具;疫情防控后期則需要根據不同區域不同旅游細分行業受損情況和復蘇預期,引導各地盡快制定出臺旅游業振興計劃、指導意見與實施細則。最后,是明確政策幫扶重點,要以扶持中小企業和穩定就業市場為主。

            三是加強疫后旅游市場的引導。在推動復工復產過程中必須妥善處理疫情防控需要與旅游業恢復經營活動之間的關系,使復工復產始終服務于疫情防控大局。

            四是引導旅游就業市場穩定化和規范化發展。充分了解各地旅游企業享受一次性就業補貼、創業擔保貸款展期貼息、失業補助金、“五險一金”延期繳納等政策的落實情況。引導企業與職工集體協商,采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施,保留勞動關系。鼓勵地方政府積極引導發展地方性或區域性旅游從業者服務平臺,為廣大旅游從業者提供用工信息、業務提升、法律咨詢等方面服務,可借鑒“共享員工”方式,解決旅游相關行業錯峰用人問題。此外,還要從長遠考慮,推動旅游就業市場的規范化和現代化,制定相應的管理規范或標準體系。

            責任編輯:李振


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